2017年以来，汉滨区聚焦“村干部年龄偏大、带头人队伍不强、村级班子后继乏人”突出问题，按照“选优、育好、用活”的原则，积极探索在村级党组织实施“雏雁工程”，加强村级后备干部队伍建设，破解村级班子“选人难、用人难”问题，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。据统计，现任村干部平均年龄较上届减小3.7岁，35岁以下占比较上届提高8%，高中以上学历占比较上届提高5.2%。
优秀人才“回流”
月河岸边的建民街道忠诚村，数十个大棚整齐排列。大棚内，28岁的胡代芝正挎着竹篮穿梭在瓜架下，采摘甜瓜，“小时候，我们‘争相跳龙门’，现在‘我要当农民’。”
党员干部讲解种植技术
几年前，安康天瑞源生态农业有限公司招聘大学生回村办企业，探索设施蔬菜种植，胡代芝就是回乡种菜的大学生之一。
种菜不再靠天吃饭，胡代芝自豪地说，“现在发展现代农业，种菜旱涝保收，产量也高，我还成为一名中级职业农民。”
经过几年发展，设施蔬菜让村民挣了不少钱，2019年全村人均纯收入达19350元，忠诚村成为远近闻名的富裕村。
“把爱农村、有文化、懂技术的大学生吸引回来，给他们搭建成长的平台、创造展示才能的机会，通过‘伯乐相马’‘赛场选马’为村级班子建设积蓄后备力量。”建民街道忠诚村党支部书记、天瑞源公司总经理刘瑞红说。
优秀人才“回流”，聚集在村级组织，可以为贫困村带来先进理念、实用技术、科学方法，也给他们发挥自身优势和特长、脱颖而出的机会。经过组织推荐、群众举荐、个人自荐，胡代芝2018年当选为村党支部委员、村监委会主任。
2017年以来，汉滨区实施“双培双引”“一村一大学生”计划，制定出台选配意见，为每村选配1名35岁以下、大专以上学历村干部。并制定激励措施，从返乡大学生、退伍军人、农民专业合作经济组织负责人、致富能人中优先推荐。采取“村推荐、镇培养、区把关”的方式，为每村至少培养3名40岁左右、高中以上学历、有2年以上党龄的后备力量，每两年至少培养发展1名党员和6名入党积极分子。
目前，汉滨区的“双培双引”千人计划，采取重点育苗、支持创业、鼓励创新、项目支持、政策优惠等措施，培育2000名乡土人才、2000名专业人才，回引2000名在外人员返乡创业就业，吸引2000名优秀青年回乡发展。探索建立4000名村级后备干部队伍档案信息库。
据统计，全区有574名大专以上学历人员进入村“两委”班子，其中316名大学生走上重要岗位。
“吃劲”岗位锤炼
地处汉江南岸、安康城区背后的新城街道程东村，过去有名是因为“穷”，现在有名是因为“农家乐”这张招牌。
短短几年，一个山区贫困村开办40余家农家乐，在全区率先实现脱贫，39岁的李海军便是榜样。
十几年前，李海军从南方城市回到老家，开办村里首家农家乐，“土”味十足的农家菜，人气越来越旺，生意越来越红火。周边村民纷纷来“取经”，李海军热心帮忙，传授经验。
处事公道、脑子活络，李海军得到组织和群众认可，村党支部把他列为后备干部培养，他先后担任支委组织委员、党支部副书记。
“我们强化教育培训、结对培养，将联村领导、包村干部、村党支部书记作为培养责任人。”新城街道党工委副书记方荣发说，“坚持从严监督管理，创新选配机制，实行目标激励，给后备干部设岗定责，搭建锻炼成长的平台，择优使用。”
新城街道党工委把“雏雁”放到产业发展、重点项目、信访维稳等重点工作岗位，把干部放在“火上烤”，放到“吃劲”的地方去锻炼，让“雏雁”翅膀硬起来。
“为了规范经营行为，擦亮农家乐金字招牌，我们组织成立农家乐协会，制定农家乐开办标准，重点从经营理念、文化内涵、环境卫生等方面加强管理，打造品牌形象。”经过精心培养和历练，李海军不断开阔眼界，增长能力。2019年7月，他当选为村党支部书记、村委会主任。
如今，程东村从事农家乐的人员达到120余人，营业额800余万元，一举摘掉“穷帽子”，并申报创建村级党组织标准化建设省级示范村。
汉滨区采取定岗锻炼、跟班学习、结对帮带等办法，安排村文书助理或副职岗位在岗锻炼，从事脱贫攻坚和基层党建工作，选派重点培养对象到新社区工厂、农业园区等经济实体实训锻炼，选派到镇机关学习实践。干部讲坛、乡村夜校和“党课开讲啦”的活动，将后备干部纳入村干部培训范围。培养锻炼期间每月最高可享受2900元补贴，表现优秀的培养对象，在村级班子调整或换届选举时优先推荐使用。
村级后备干部的“源头活水”，为村级班子建设提供人才保证。现任村干部平均年龄较上届减小3.7岁，35岁以下占比较上届提高8%，高中以上学历占比较上届提高5.2%。
保障政策“留人”
距城区92公里的中原镇，“红色双湾”的纪念亭下，双湾村党支部书记谢模彩正在讲解85年前的革命岁月。
“红军战士播撒革命火种的故事广为流传，红色精神代代相传，激励着每一名村干部在这片红色土地上，扎根成长，建设家乡。”从小听着红军故事长大的谢模彩，受到传统红色文化熏陶，把双湾村当作实现人生理想的大舞台。
2008年，大学毕业后的谢模彩，回到村里当了一名小学代课教师，一干就是10年。2018年3月，34岁的谢模彩从村级重点后备干部培养人选中脱颖而出，当选为双湾村党支部书记、村委会主任。
“我们从知识化、年轻化的后备力量中优中选优，通过一线锻炼成长起来的专业化村干部，群众拥护，组织放心。”中原镇党委书记杨少林坦言。
谢模彩立足基层实际，推行“支部+X+贫困户”机制，建立村里首个农民专业合作社，发展蚕桑500亩、茶叶860亩、核桃500亩，新建茶厂1个，村集体经济实现从无到有。村上饮水、绿化等基础建设得到改善，建成村级综合服务中心，摘掉了“穷帽子”。2019年7月，市委授予谢模彩“脱贫攻坚优秀党组织书记”荣誉称号。
“幸福是奋斗出来的，基层也是一个大舞台。我要在这里贡献自己的青春力量，用情、用心服务好双湾村，为双湾村谋发展，为老百姓谋幸福，全心全意服务好我热爱的这片土地。”谢模彩由衷感慨。
汉滨区认真落实村级党组织书记备案管理，建立“一肩挑”干部“月报告、意见书”制度，3591名党员村组干部坚守一线、苦干实干，形成“雏雁丰翼、头雁领航、群雁奋飞”雁阵效应。
“一肩挑”干部基本补贴按全省最高标准上限执行，设立绩效考核奖和专项工作补贴，村干部最高待遇每月3920元。干部绩效与发展集体经济效益挂钩，集体经济组织收益的5%可用作优秀村干部奖励，离退休村干部每年最高可享受3840元生活补贴。
区上还为村干部或在村工作后备干部购买意外伤害保险，定期组织健康体检，试点推行村干部社会养老保险制度，优先推荐优秀村干部参加公务员招考，推进92个省级、市级示范村和168个区级示范村创建。