“你作为住房保障和房产管理股股长，请你就两方面问题作介绍：一是依据“三定”规定赋予你局房管股的职能，2022年以来房管股开展了哪些重点职能工作？二是城区内某小区保障性住房交付使用7年之久，为何至今房产证办不了？你们股室是如何履职监管的？下一步的监管措施是什么？”……这是今年3月10日评估考核组在区住建局评估大会上现场问询环节的一个缩影。
近年来，汉滨区围绕“规范机关事业单位履职行为，强化机关和事业单位事中事后监管，优化机构编制资源配置，提高公共管理水平和公益服务质量”，积极探索，守正创新，建立健全机关事业单位多部门联动联评工作机制，在全区机关事业单位中开展履职评估考核，挖潜增效，盘活资源，收到了良好成效。4年来，汉滨区累计开展履职评估考核96家单位，其中党政机关12家、事业单位84家，收回富余编制40名、机构更名2家；调整公用预算经费单位14家；年度考核评优受限16家；机构编制管理“纳审”4家；纳入机构编制督查对象18家。
一串串数据，见证努力和成效；一项项举措，凝聚智慧和力量。彰显了汉滨区多部门“联动联评激活力，挖潜增效促发展”的责任担当，以守正创新、追赶超越的精神，谱写了履职评估工作新篇章。
注重“顶层设计” 系统谋划把方向
善弈者，谋全局。近年来，汉滨区委高度重视机构编制工作，从加强“顶层设计”着眼，全面谋划，开拓创新，将履职评估作为转变干部作风、激发内生动力、优化机构编制资源配置、着力提升全区履职水平和服务效能的有力抓手，计划用5年时间，教育、卫生系统除外，拟对全区所有区直机关事业单位开展一次履职评估。多次召开编委会议，专题研究、安排部署，审定结果。2019年机构改革时，在汉滨区委编办机关内增设履职考核股，专司履职评估考核组织协调和日常工作。成立履职评估考核工作领导小组和履职评估组，建立机关事业单位联动联评工作机制，由编办牵头，联动区人大、政协、纪委监委、组织、财政、人社、审计等部门共同参与，行政审批服务局、信访局、统计局等部门协同配合，对参评单位开展多维度、立体式评估，营造全方位监管的良好氛围。实践中边积累、边总结，探索出台《汉滨区机关事业单位履职评估办法（试行）》；逐年度下发文件、召开会议，精心安排履职评估考核工作，确保履职评估工作有条不紊、持续推进。
特别是2022年度，汉滨区履职评估工作部署力度再创新高，于6月30日召开区级层面动员部署会，全区党政机关和事业单位主要负责人参加会议，会上就2021年度履职评估考核结果及结果运用事项等情况作通报，区委书记就2022年度履职评估工作亲自部署，开创全市履职评估工作先河，彰显了区委区政府对机关事业单位履职评估工作的高度重视。全区2022年度纳入履职评估对象30家单位（其中教体、住建系统各10家、交通运输系统6家、上年度目标责任考核靠后单位4家）。在区委编委的领导下，评估考核组有条不紊、高质高效完成了30家单位的履职评估任务，社会各界反响强烈，赢得了参评单位和社会的广泛好评。
深学悟透研究 “绘图”施工强推进
履职评估工作是一项探索性、系统性工作，实质是对机构编制执行情况和机构编制使用效益开展的综合性评估。评估指标广，评估流程长，划分“动员部署、履职自评、实地评估、结果运用”四个阶段，需要起草、印发各类文件资料高达60余项，加上实地评估时间，整个评估流程历时近3个月。为了高效推进，评估前期，汉滨区委编办组织相关股室干部深学《中国共产党机构编制工作条例（试行）》、《机构编制管理评估办法（试行）》以及相关评估文件。在深学领会、吃透政策的基础上，结合实践绘制评估“施工图”——《汉滨区委编办XX年度履职评估工作任务一览表》，图上标明各阶段任务，精准指导实践。如“动员部署阶段”，需要筹备“评估安排、领导讲话、主持词、会议手册、会议通知”等各类文件材料和相关工作任务，所有事项任务体现在“施工图”中。工作中“照图施工”，确保评估工作井然有序、闭环运行、高效推进。
科学设计指标 评估内容更全面
汉滨区在设计履职评估考核指标体系时，所有指标遵循“贴近实践、易于操作”的原则，充分吸收中编委《机构编制管理评估办法（试行）》内容，将其“机构编制执行情况评估和机构编制使用效益评估”中的指标内容纳入履职评估考核指标体系中。整套评估指标设计“四类一级指标”：即共性指标、个性指标、社会评价和附加指标（附加指标反映参评单位近三年奖惩情况，按不同层级不同分值表彰加分，惩戒减分，分值不设上、下限）。结合党政机关和事业单位属性，又将一级指标中的“共性指标”再设计——党政机关和事业单位共性指标总体框架为“职能职责履行、机构编制管理、公共管理水平（或公益服务质量）”；其余一级指标（个性指标、社会评价和附加指标）评估内容类同。共性指标包括“党管机构编制原则落实情况、遵守机构编制纪律和执行机构编制法规政策情况、机构改革落实情况、‘三定’（或‘九定’）执行情况、履职是否到位（越位、错位）以及是否高效等情况内容。在履职评估中，严把“九个环节”（即：评前准备、书面通知、单位自查、现场考评、实地核查、报告结果、会议审定、反馈意见、结果运用），严格程序评估，确保实际操作环环相扣、无缝衔接。
坚持问题导向 现场问询“戳痛点”
履职评估考核不同于年度目标责任考核，二者侧重点不同。前者侧重于问题导向，是对参评对象机构编制执行情况、机构编制使用效益情况和履职情况进行的综合性评价；后者侧重于实绩导向，是对参考单位年度目标任务完成情况的综合性检测。因此，为了凸显履职评估鲜明的问题导向，在评估中设置了“现场问询”环节，针对参评单位存在的履职缺位、错位、不到位等问题，不回避，不遮掩，直戳痛点，现场问询，参评单位相关人员现场向服务对象作答，积极回应社会关切，促使参评单位当事人红红脸、出出汗，切实增强依法履职、规范履职的思想认识。
如2023年2月28日，评估组在汉滨区早阳镇评估时，针对广大群众关注的市场监管领域的食品安全问题，评估组询问该镇市场监管所所长是如何履职监管的？由于该所人员配备缺乏、履职缺位，现场回答自然空洞无力。会后，该镇一名干部谈到自己的感受：“现场问询效果好，定向给干部传导了压力，让干部瞬间明白‘法定授权必须为’。倘若履职缺位或不作为，一旦出了问题，干部会被问责的……”。
多方联动联评 力戒形式重实效
汉滨在履职评估中，充分汲取年度目标责任考核经验，为了规避现场测评环节易受人为因素的影响，汉滨区在2022年度履职评估工作中对评估方式作进一步的探索创新。在社会评价环节，引入第三方电话调查评价——从参评单位服务对象中选取45名代表（含两代一委），建立电话调查数据库，统一由第三方机构（统计部门）开展12345电话调查测评。电话评价内容为：对参评对象“职能职责履行、办事效率、服务质量、作风形象、社会反响”等方面，按“满意、比较满意、基本满意、不满意”进行综合评价。电话调查评价与现场评价分开计分，二者之和构成社会评价得分。在综合评估、赋分研判环节，又引入“违纪违法案件查处、12345电话投诉、信访事项受理”等情况——这三项指标从侧面佐证了参评单位内部管理、干部作风、履职效能的优劣。评估考核组分别向纪委监委、行政审批服务局、信访局发函，征询相关情况，作为履职评估结果综合研判的佐证依据。
“整个履职评估流程结束，实际上实现了11家部门（含评估组成员单位）联动联评，评估结果更加客观真实……。”区委编办主任罗胜明同志在介绍汉滨区履职评估经验时讲道。
强化结果运用 挖潜增效促发展
近年来，汉滨区履职评估结果运用由过去单一的机构编制事项运用，拓展到“财政公用预算调整、年度考核评优、机构编制‘纳审’‘纳巡’、机构编制督查等六种结果并用，并在全区范围内公开通报，形成极大震慑，倒逼部门（单位）加强监管，规范履职，挖潜增效，盘活资源，大力提升各部门（单位）履职效能和服务水平，为汉滨追赶超越引领发展提供高效有力的保障和支持。通过履职评估考核，大力推动机构编制法治化建设、有力盘活机构编制资源释放效益、大幅度提升部门（单位）公共管理和公益服务水平。各部门（单位）领导干部特别是“一把手”，牢固树立“编制就是法制”的意识；优化整合一批职能相近、职能严重萎缩、工作任务不饱满、业务单一的单位，核减收回一批富余编制，调整充实到重点领域；构建了有建有撤、增减平衡的机构编制“活蓄水池”，改变了多数部门（单位）编制核定“终身不变”、机构“能设不能撤”、编制“只增不减”的“固化思维”；强化了事中事后监督作用，解决了少数单位履职缺位、越位、不到位现象，各部门（单位）履职意识、责任意识切实增强，作风建设、工作成效、创新能力等方面发生质的变化。
如2021年底，评估组对原汉滨区月河灌区管理处开展履职评估时，反馈该单位办公用房年久失修，环境脏乱，影响服务质量等问题。评估后，通过持续督查跟踪，该单位迅速改造翻新办公用房，加强内部管理，大幅提升履职效能和服务水平，工作成效显著。2022年，该单位更名为汉滨区月河灌区管理中心。全年整治安全隐患10个，管控灌区危险源25个；干渠清淤10.6km，清障1802m³，加固维修斗门2座，岁修工程3处；积极做好水源地保护；全力做好防汛度汛等工作，确保灌区安全度汛。